申论#711

2024年公务员多省联考《申论》题（河北C卷）

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申论材料

材料 1

黄村，这个大山深处的小村庄，每年“寻茶”而来的游客就超过两万人。2019年，村里基于茶厂的各自特点，打造了风格不同的“到黄村吃茶去”接待点，又发动农户，把闲置的古旧民居统一规划布局，改建成接待中心，并在村头建立了大停车场。村道上安装了特色路灯，布置了乡村小夜景，“黄村特色茶部落”应运而生，成了S市W县推进茶旅融合发展最具特色的写照。

为解决W县地处山区交通不畅的问题，县里兴建了一条12公里长的环山道路，通过截弯取直和路面整治对原有的茶山道路进行改建扩建。为方便游客在景区内观光游览，县里还配备了10辆电瓶车。“旅游观光轨道交通项目一期开通试运营以来，游客的观光体验比起以前有了很大的提升。”轨道交通项目负责人说，这条线路从高铁站至景区南入口，全长26.43公里，途经大片茶山，可以让游客领略茶乡美景、感受茶文化魅力，推动更多茶园变身“打卡地”“美丽风景线”。

“我们重新规划和调整了茶园布局，腾出的空间用于发展一批集休闲观光、知识科普、采摘体验、茗茶品鉴为一体的茶旅融合项目。”县茶业局张局长介绍说，这些项目以茶旅小镇、茶文化园、茶主题民宿等为载体，融入了茶文化内涵，增添了山水情怀，不断创新茶旅融合产品与业态，让游客吃有茶味、住有茶香、行有茶路、游有茶韵、购有茶礼、娱有茶戏，营造出了全过程、全要素的茶旅体验。

太古小镇里的茶世界是茶旅融合项目比较集中的区域，一批国内知名茶企已入驻小镇。“茶世界项目中与茶相关的占70%，包括研学基地、茶道推广体验馆、茶文化展示中心等；商业娱乐文化配套占30%，包括餐饮、打卡点、文化街区等。”小镇负责项目管理的黄经理介绍说。

走出小镇，举目所见的是绵延起伏的茶山。“14万亩茶园不再仅仅是茶叶产地，摇身一变成了一个天然大景区。以茶为媒、以旅为用，游客不仅能参观生态茶园、吃农家宴、了解制茶器具和工序，还能参与茶叶制作的过程，体验一场‘全浸式’茶文化之旅。”茶叶技术员小田说，过去卖茶叶，价格波动大，收入不稳定，如今卖风景、卖茶文化，很多村民都融入到茶旅融合产业中，收入来源更加多元化了。

“从文化角度来看，茶文化往往与传统文化、养生文化及道德修养结合紧密。从产业匹配程度来看，茶产业和旅游产业存在天然的契合度。”茶叶协会王副会长介绍说，中国茶历史悠久，源远流长，积淀了庞博、精微、厚重的独特文化。茶旅融合就是通过旅游、观赏、娱乐、体验、休闲等方式，去欣赏茶、茶园、茶叶加工技艺，感受茶文化所蕴涵的价值和人文精神。

随着市场需求的变化，各类茶文化相关的培训班纷纷涌现。星愿茶文化旅游开发有限公司负责培训工作的吴经理表示，公司每年都会培训一批茶艺传承人、茶旅从业者等专业人才。她说：“我们不定期地组织茶文化进校园、茶文化主题研学等活动，在中小学生中传播茶文化知识，每年都要组织专业团队创作和表演以茶文化为主题的文艺节目，推动茶技艺和茶文化在全社会的推广普及，让更多人感受到中国茶文化的博大精深和独特魅力。”

茶旅融合也为传统茶企带来了新的发展机遇。“我们依托茶叶地理标识，主打品牌营销战略，挖掘茶叶的历史和文化内涵，用文化元素包装产品，改变了传统橱窗式、订单式的营销方式，形成了多元化的营销模式。”启辉茶叶公司李经理介绍。李经理从事茶叶营销多年，他认为，以现代科技赋能茶旅融合，能为游客带来更多的互动感、新奇感和体验感，将科技与茶旅结合，通过影像展示、创意装置、主题场景等方式，展现的是传统茶文化的现代“玩法”。

在县茶业局的展示大厅里，陈列着W县茶文化发展历史图片和相关资料。张局长表示：“我们充分挖掘丰富的茶文化史料，通过广播平台对外播放2300余集特色故事；主办全国茶文化短视频征集大赛，共征集短视频千余条，播放量超1.2亿次，向大众展示了W县茶旅等特色资源，推动茶产业和旅游资源深度融合。茶产值从10年前的1.5亿元提高到2023年的3亿元，年吸引游客50万人，实现旅游综合收入5亿元，成为名副其实的富民产业。”

材料 2

F市发布的《关于城区实施机动车禁止鸣喇叭措施的通告》已于今年1月1日起正式实施，禁鸣区域扩大至“绕城高速+京港澳高速”的合围区域内。当地交警启动机动车禁鸣区域鸣喇叭专项整治行动，通过“现场查处+电子抓拍”的方式查处违法鸣笛行为，违反者将被罚款100元。此举一经推出，迅速引发了社会广泛关注。因此，F市召开了一次座谈会，以下是与会人员的发言。

某中学王老师：随着城市机动车保有量的连年攀升，汽车鸣笛带来的噪音问题越来越严重。在城市这样人口密集和高速流动的空间，特别是在学校、医院等区域，机动车鸣笛造成的噪音给人们的工作和生活带来不利影响，城区禁鸣喇叭还是很有必要的。

市民张女士：开车乱按喇叭确实很不文明。城区禁鸣喇叭以后，道路上安静了许多，不像之前那样，喇叭声此起彼伏，乱哄哄的。针对乱按喇叭这样的不文明驾驶行为，单靠市民自觉往往很难杜绝，需要有相关的法律法规来约束。

网约车司机张师傅：现在“低头族”很多，一些行人过马路时低头看手机、闯红灯，一些车主在等红灯时也经常低头玩手机，红灯变成绿灯也不走，遇到这种情况如果不能鸣笛，只能看着干着急。市区一些电动车、自行车等非机动车随意占道行驶，加上一些出租车、网约车在路边违法上下客，如果完全不让鸣笛，很难提示安全风险。

的士司机吴师傅：我前几天因为违规鸣笛领到一张罚单，感觉自己很冤枉。对违法停车、违法变道等交通违法行为，交警都是使用电子警察或随身执法记录仪拍摄取证，而违法鸣笛，几乎只能靠交警在现场取证，缺少客观性和公正性。

市委党校王教授：《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》早在2004年就已颁布实施。此后，我国不少城市相继推出了禁鸣措施，例如上海、北京、重庆、广州、西安、郑州等。在规定区域、路段和时段禁止鸣笛，已成为许多城市治理的成熟政策选择。禁鸣不是目的，其核心意义在于引导驾驶人养成良好的驾驶习惯，减少交通噪声污染，推动城市交通文明进步。

某大学法学院梁教授：禁鸣措施涉及司机、行人和普通民众的利益诉求，应充分考虑城区范围、交通流量以及群众接受度等情况，对不同时段和不同路段的禁鸣要求进行区分，对突出安全需求的警示性鸣笛等允许鸣喇叭的情形也要进行规范和明确，这样才能提高禁鸣措施的准确性和有效性。要加强部门协同，合理规划城市交通路线，规范行车秩序，在特殊路段增设显著标志，方便识别，通过多种措施来保障畅行有序的交通环境。

市律协工作人员小陈：法律法规的实施应兼顾各方的诉求和利益，坚持法律效应和社会效应相统一，开展禁鸣区域鸣喇叭专项整治行动要推出一系列更加科学化、精细化、人性化的管理措施，在交通安全和噪声控制方面寻求一个平衡点。有了市民的广泛认可和参与，治理行动才能取得成效。

刘律师：国内有些城市也实行全城禁鸣，但在急弯、坡顶这类安全视距受影响的路段，以及紧急情况下依旧是允许鸣笛的。这种不搞一刀切的做法值得借鉴，例如，在有理由鸣笛，并且鸣笛次数不超过2次、持续时长不超过规定的情况下可不被处罚。

许律师：在执法过程中，交警应坚持人性化执法，针对驾驶人鸣喇叭的具体原因，要充分听取当事人的陈诉和申辩，根据现场具体情况依法做出判断和处理。车主是否构成违法，以及违法是否由其本人产生，需要相关部门完善声呐抓拍执法设备，为处罚提供参考依据。在执法过程中不排除车主会提出异议，也希望执法机关在提供相应客观证据的同时，予以全面的技术说明。

张律师：对于突发情况下的鸣笛，应坚持例外原则，并为不当吃罚单的车主提供查询、核实和纠错服务。交警部门应向社会定期公布鸣笛治理情况，特别是鸣笛罚款数据，方便市民知情和社会监督。

材料 3

坐落于C市良峰社区的智惠食堂今年上半年正式运营，很快就吸引了大量“铁粉”。每天傍晚，食堂门口都排起了长队，有8岁的孩童，也有80岁的老人。类似这样的社区食堂，在C市已建成近1000家。这正是C市推进全龄友好型城市建设的一抹亮色。“建设全龄友好型城市，就是要建立健全覆盖全生命周期的服务体系，全面回应各年龄群体对美好生活的需求。”C市王市长说，这是“人民城市”的本质要求，在当今人口快速老龄化和生育政策逐步放开的背景下，将全龄友好的理念融入城市建设是未来的必然趋势。为此，C市制定了全龄友好型城市建设实施方案，围绕全生命周期努力为每一位市民提供高效服务。

在C市，像智惠食堂这样拥有大量“铁粉”的地方，并不在少数。河源社区养老服务综合体内，李大爷正在练习毛笔字，他使用的笔墨纸砚，正是由养老服务综合体免费提供的。现年78岁的李大爷，是这里的常客，从居住地到这里，他步行只需要20分钟。目前，这样的社区养老服务综合体项目在C市已建成35个，每天都吸引着不少老年人的到来。幸福晚年生活不仅落地社区，更是走进了老人们的家中。“有了这个小小的按钮，只要按一下，就有人来帮助我，心里感到踏实、安全多了。”市民罗大爷口中的小小按钮，正是社区为他安装的一套家庭智能报警设备——门磁检测器、燃气报警器、SOS紧急呼叫器……一个个“智能管家”，为老人的生活增添了一份安心。“按照市政府的部署，全市将开展养老护老设施智能化工作，我们社区是先行试点之一。这套家庭智能报警设备有利于社区及时了解老人的健康状况和居家生活情况。”社区党委李书记说。从空巢老人居家适老化改造到建设老年人助餐点、社区养老服务综合体、老年认知障碍友好社区，在C市，对老年人的关爱正全面开花。

一块块积木堆叠，没多久便成了大厦，几个孩子合力，一座“城市”慢慢就有了雏形。C市欣荣社区的智慧托育中心里，孩子们正在保育师指导下发挥着想象力。过去，每到暑假，孩子们的照护问题令许多家长感到心累——托育机构离家远、托位紧俏，好不容易找到，收费又超出预期。“民生的关键小事就是政府的头等大事，别看事儿小，意义却不小。”市教育局林局长说，“我们统一规划了社区智慧托育中心的分布，正在逐步铺开建设。”随着全市社区智慧托育中心陆续投入使用，优质便捷的托育服务正被送到越来越多的市民家门口。社区智慧托育中心依托现有的公共服务设施建成，C市鼓励国有企业、示范性托育机构等投资建设，支持以公建民营、购买服务等方式引入专业机构规范化管理运营，“既降低成本，又能保证服务的质量，实现降本增效。”林局长说。目前，C市已建成社区智慧托育中心40余家，初步建成“15分钟托育服务圈”，“入托难”“入托贵”的问题正在逐步缓解。

民生的关注从不只是“一老一幼”，更是要让全龄人群获得幸福感。C市在青年就业创业、安居保障方面出台支持措施，为符合条件的青年创业者发放创业担保贷款及贴息，申请青年创业扶持基金。张先生是一家机器人公司的董事长，这家机器人公司已经成长为全国同行业中的头部企业。回忆起创业经历，张先生满怀感动。“由于前期研发费用较高，到了成果转化和推广阶段，我们公司的资金链出现了问题。”张先生说，“怀着试一试的心理，我们向政府申请了青年创业扶持基金。没想到，我们的申请材料递交上去，不到一周资金就到账了，解了我们的燃眉之急。别看这事儿不大，但做这么好也不容易！”在C市创新创业的这几年，张先生和他的伙伴们真真切切地看到了明亮的未来。“青年有发展，城市有未来。”王市长说，C市正铆足了劲打造吸引青年人才的新生态：一边加快构建与城市发展相适应的产业体系，营造良好的就业环境；一边强化公共服务能力，营造良好的生活环境。

日前，刘女士在手机短信上看到，一笔临时救助款到账了。这是C市通过打造低收入群体“幸福码”应用平台对困难群众实施主动救助的缩影。这笔救助款，缓解了刘女士的生活困难，也保护了她的尊严。这无声的援助，彰显城市治理的浓浓暖意。“坚持把群众的‘表情包’当作工作的‘风向标’，坚持在发展中保障和改善民生，推进基层社会治理现代化，进一步增进民生福祉，提高人民生活品质。”王市长说。对于特殊群体的帮扶，C市织就了全面的保障网。今年印发的《进一步帮扶特殊群体推进共同富裕的若干政策意见》，围绕困难群众、残障人士、老年人、困境儿童等各类特殊群体，梳理整合基本生活保障、住房、教育、医疗、就业等综合帮扶政策，形成一张覆盖全市特殊群体的帮扶政策清单。“民之所忧，我必念之，民之所盼，我必行之。建设全龄友好型城市要一个都不能少，让阳光照亮每一个角落。”王市长说，“我们把高质量发展的理念落实到城市建设中，一件一件抓落实，一年一年接着干。”

材料 4

老李是H区人力资源和社会保障局“一米阳光”劳动争议调解工作室的一名调解员。某电视台记者跟随老李的脚步，探访“劳动争议调解员的一天”，以下是采访镜头实录。

时间：上午8：00；地点：“一米阳光”劳动争议调解工作室

老李到岗，上班第一件事就是及时受理区劳动争议，“互联网+调解”线上服务平台及“一米阳光”线上留言板上的调解诉求。“您好，我是‘一米阳光’调解工作室的调解员老李，您说的情况我都了解了，您放心，公司那边我会再沟通协调。”老李与留言的当事人进行了电话沟通。放下电话，老李对记者说：“我们局构建了即诉即办高速通道，重点推出的‘一米阳光’线上留言板，畅通了诉求表达渠道，目前解答满意率是100%。”

时间：上午9：00；地点：“一米阳光”劳动争议调解工作室

之前与老李约好的一个案件的双方当事人都到了。牛某系某建筑工程有限公司雇佣的临时工人，在施工过程中，不慎从梯子上跌落，随即送往医院就诊后选择保守治疗，在家休养至今，历时9个月。牛某要求公司赔偿，但公司认为申请人的受伤是由于自身过错导致，公司不愿意承担全部责任，只愿意给付一部分人道主义补偿，双方产生较大分歧，于是通过区人社局公布的调解员的联系方式找到了老李。调解现场气氛剑拔弩张，老李当机立断，将双方安置在不同的房间，开始当起双方的“老娘舅”，分别耐心劝导。“咱们先别激动，今天就是奔着解决问题的目的来的，我们今天面对面沟通，有话好好说，这个调解方案你们看下是否可行……”经过老李一番苦口婆心地劝说和沟通，公司做出了让步。看到双方的意见取得了一致，老李立即草拟了调解协议，双方最终签订协议并握手言和。

时间：上午11：00；地点：“一米阳光”劳动争议调解工作室

老李刚要坐下来规整卷宗，工作室涌进来几名劳动者。老李经过认真倾听、仔细分析后，对相关问题进行了法律层面的解读，在维护当事人合法权益的基础上，提出解决纠纷的建议：“考虑实际情况，公司经营困难，一次性全部支付比较困难，可以分二至三期支付，既减轻公司负担，也能让大家的权益得到保障……”

时间：下午2：00；地点：区劳动保障维权中心办事大厅

“请坐，您慢慢说……”老李在办事大厅现场接受办事群众咨询，“这个案子可以先行申请调解，整个处理流程更快捷高效。以后碰到类似的情形，咱们区各个镇都有劳动保障维权中心调解网络，您都可以就近办理。”

时间：下午3：30；地点：“一米阳光”劳动争议调解工作室

老李正在参加区人社局举办的调解员能力提升线上培训会，和老李一起参加本次培训的还有辖区各镇（街）劳动人事争议调解员、企事业单位调解员、各类专职、兼职劳动仲裁员、人力资源专员等。“给我们培训的是省里的调解专家团队，这些调解方法技巧和劳动人事争议仲裁典型疑难案例分析，对我们日常调解工作帮助很大。”培训结束后，老李对记者说。

时间：下午5：45；地点：“一米阳光”劳动争议调解工作室

培训结束，老李开始拨打回访电话，持续跟进此前案件协议的履行情况。“这是区人社局的一项规定，进行回访一方面是了解之前案件的调解款项是否按时到账，另一方面是倾听收集当事人的看法和建议，及时改进工作方法，力求真正做到‘案结事了’，做好劳动争议调解的‘后半篇文章’。”老李对记者说。“您好，我是‘一米阳光’劳动争议调解工作室老李，您的案件处理好了，您对处理结果满意吗？”“满意满意，为你们点赞。”

晚上7：00，天已黑，老李结束了一天的工作，这就是老李忙碌且充实、辛苦但欣慰、用心更暖心的一天。用老李的话说：“我累并快乐着。”一天很长，从旭日东升到夕阳西下，依法调解、维权保障，马不停蹄；一天很短，从网上调解到线下调解，释法明理、沟通协调，心无旁骛。

服务无止境，奔跑不停歇。这一天，只是众多劳动争议调解员辛劳付出的一个缩影，他们通过共同努力，凭着一颗热心，真诚、公平、公正地对待每一起矛盾纠纷，为推进劳动争议调解工作、维护社会和谐稳定添上了浓墨重彩的一笔。

整套练习

第 1 题

S市计划在W县举办茶山文化现场交流会，你作为W县茶业局局长，请根据“给定资料1”，就W县茶旅发展写一篇发言提纲。（20分）

要求：紧扣资料，内容全面；层次清晰，列出要点即可；不超过400字。

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