广东低空经济发展已经起步,在广州珠江新城,飞行汽车飞越CBD,在广州从化、增城的农田上,农业无人机喷洒农药,播撒种子;在深圳,一架直升机载着10名旅客,从深圳北站接驳机场腾空而起……
通用无人机方面,广州基础已然牢固,备受关注的eVTOL(电动垂直起降飞行器)领域,广州已培育数家明星公司,乘坐“空中的士”出行将从梦想照进现实;“打飞的”之外,广州多家知名无人机企业让“低空+农业”“低空+配送”“低空+消防”“低空+文旅”等商业应用场景“百家齐放”。2024年10月,广州市B区域管理部门演示了无人机辅助户外广告招牌检查执法工作:区域管理部门接到市民反映后,从办公地点所在地楼顶“无人机机场”起飞一架无人机,飞入市民反映存在户外广告问题的区域,拍照取证,并通过智慧城管后台分析户外广告的现状和审批情况是否存在不符,生成工单供执法人员后续进一步处理。
消费级无人机方面,世界“无人机之都”深圳铺垫已久。2024年,深圳正着力推进“eVTOL+文旅消费”的低空经济新业态。2024年10月,常态化无人机配送航线在深圳F口岸开航,民众在口岸附近点外卖可享受“空投”服务,下单后最快10分钟在指定降落地点取货,经营主体负责人表示:F口岸每天产生数百上千个外卖订单,但这里每天数十万客流量,大家很难与外卖员交接。相比其他区域,口岸外卖订单配送时长平均多20分钟。无人机配送可为用户节省近30分钟的等待时间,固定降落点还免去了人找货的烦扰,方便赶时间的过关用户。
发展无止境,追求不止步,广东决心更上一层楼,从低空“领飞”未来。为此,广东省A市积极推动立法,通过立法保障低空经济发展。近期,广东省A市人大常委会公布了《A市低空经济发展条例(征求意见稿)》,向社会各界公开征求意见。市民、人大代表、政协委员、企业代表、专家学者等就进一步推动低空经济发展踊跃发表意见:
市民关女士说:“我觉得这是一个很好的法规,我对‘打飞的’也比较好奇,但最关心的问题还是价格。对于短途城际飞行来说,如果动辄上千元,大部分消费者一般消费不起,还不如选择高铁、汽车等工具出行;但如果遇到突发救援或有医疗需要,我还是会选择这种方式。”关女士还提出,未来低空飞行应注意规避摄像头拍摄居民隐私内容,一些低空飞行器自带拍摄功能,低空客运实现后,乘客拿着手机、相机就可以进行低空拍摄,不可能要求家家户户大白天拉上窗帘,如何保护居民隐私值得关注。
人大代表李先生表示:外卖员人工配送的效率已经很高,一般能在30分钟左右配送到家门口或办公室门口。大部分时候,消费者也不赶时间,因此,尽管“低空+配送”可以提高效率,但如果它的价格比外卖员人工配送高出一大截,消费者大部分时候还是宁愿选择外卖员人工配送。李先生还担心,低空飞行引发生态环境问题,低空飞行的普遍应用需要在城市建设大量的相关配套设施,这些配套设施的运行可能会产生噪音、灰尘等污染,影响周围居民的日常生活,甚至是身体健康。
政协委员会谭先生认为:“法规草案明确了低空经济的应用场景。提出逐步开通市内、城际、跨境等低空客运航线举措,富有前瞻性和创新性。”他提出,低空客运航线在城市里普遍开通会带来两个需要注意的问题,一个是安全:低空飞行涉及航空安全、公共安全等多个方面,必须建立完善的安全保障体系,确保飞行活动安全进行;另一个是隐私:低空飞行活动的增加,可能会带来私人隐私保护方面的问题。无人机等低空飞行的普及,使得空中拍摄和窥视变得更加容易,这可能会侵犯到公民的隐私权。因此,应明确低空飞行活动应遵循的隐私保护原则。
低空飞行企业管理人员王女士认为:低空客运和货运的大量普及,需要建设大量配套设施,而低空飞行面临的一大困难是基础设施建设相对滞后。为满足低空应用场景需求,需要建设一大批无人驾驶航空器起降中转、货物装卸、乘客换乘、航空器存放、能源补充维修保养、飞行测试等地面配套基础设施。城市里本来就存在公共用地紧张问题,这个问题单靠市场调节无法得到解决,需要政府出台有效的措施,王女士还指出,低空飞行的安全问题主要不在于飞行器本身的安全,而在于空中交通安全。低空飞行器之间发生碰撞,危害地面人员和财产的安全。
某研究机构专家薛先生认为:为低空经济立法是必要的、迫切的。低空飞行企业往往因找不到办事部门、交通运输部门而“头痛”。发展低空经济所涉及的部门包括发改部门、交通运输部门、空港委、工信部门、公安部门、气象部门以及文旅部门等,这些部门在低空经济领域的分工与合作需要进一步明确,否则部门之间容易推诿扯皮。
不同部门对同一事项持不同态度,企业就很难办,有时候虽然找到了办事部门,但程序消耗时间太长,影响企业相关业务的开展。以适航审定为例,适航审定是航空飞行器商业化运营的关键一环,企业拿到适航证书后,还要一段较长的时间进行测试和审定。